国度发展鼎新委 国度能源局关于积极推动

电力市场化买卖 进一步美满买卖机制的通知

发改运行〔2018〕1027号

各省、、自治区、、直辖市发展鼎新委、、经信委（工信委、、工信厅）、、能源局、、物价局，，国度能源局各派出能源监管机构，，国度电网有限公司、、中国南方电网有限责任公司，，中国华能集团有限公司、、中国大唐集团有限公司、、中国华电集团有限公司、、国度电力投资集团有限公司、、中国长江三峡集团有限公司、、国度能源投资集团有限责任公司、、国度开发投资集团有限公司、、中国核工业集团有限公司、、中国广核集团有限公司、、华润集团有限公司：

　　习近平总 书记在中央经济工作会议上强调指出，，2018年要加快电力市场建设，，大幅提高市场化买卖比重。
。。李 克强总理在当局工作汇报中提出加快身分价值市场化鼎新。
。。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、、三中全会心灵，，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，当真落实中央经济工作会议和当局工作汇报各项部署，，持续有序铺开发用电打算，，加快推动电力市场化买卖，，美满直接买卖机制，，深入电力体制鼎新，，现就有关事项通知如下。
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　　一、、提高市场化买卖电量规模

　　
。。ㄒ唬└鞯匾芙岬缌κ谐』蚵艄ぷ骶，，结合现实，，进一步加快推动电力体制鼎新，，加快铺开发用电打算，，加快铺开无议价能力用户以外的电力用户参加买卖，，扩大市场主体领域，，构建多方参加的电力市场，，大幅提高市场化买卖电量规模，，两全协调好扩大市场化买卖规：推炭⒂玫绱蛩恪
。７⒄沟缌ο只跏谐∈缘愕赜，，可凭据现实设计发用电打算鼎新蹊径。
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。。ǘ）各地应结合现实，，两全发用电侧铺开节拍，，做好供需总量平衡，，进一步明确铺开各类发电企业、、电力用户和售电企业进入市场的功夫，，明确铺开比例，，制订具体工作规划，，并进一步美满和规范参加市场化买卖的发电企业、、电力用户和售电企业等市场主体准入尺度、、准入法式和退出机制，，向社会颁布。
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。。ㄈ└鞯匾〉奘谐≈魈宀渭涌缡】缜缌κ谐』蚵舻南薅，，激励电网企业凭据供需情况、、清洁能源配额实现情况参加跨省跨区电力买卖，，首先激励跨省跨区网对网、、网对点的直接买卖，，对有前提的地域，，有序支持点对网、、点对点直接买卖，，推进资源大领域优化配置和清洁能源消纳。
。。北京、、昭通两个电力买卖中心要积极创制前提，，美满规定，，加强机制建设，，搭建平台，，组织发展跨省跨区市场化买卖。
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。。ㄋ模┪平褰嗄茉聪，，支持电力用户与水电、、风电、、太阳能发电、、核电等清洁能源发电企业发展市场化买卖。
。。抓紧成立清洁能源配额制，，处所当局承担配额制落实主体责任，，电网企业承担配额制执行的组织责任，，参加市场的电力用户与其他电力用户均应按要求承担配额的消纳责任，，推广清洁能源消纳使命。
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　　二、、推动各类发电企业进入市场

　　
。。ㄒ唬┘涌炱炭旱缁椴渭拥缌χ苯勇蚵，，《中共中央 国务院关于进一步深入电力体制鼎新的若干定见》（中发〔2015〕9号）文件颁布执行后核准的煤电机组，，准则上不再铺排发电打算，，投产后一律纳入市场化买卖，，激励支持环保高效出格是超低排放机组通过电力直接买卖和科学调度多发电。
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。。ǘ）在两全思考和妥善处置电价交叉补助的前提下，，有序铺开水电参加电力市场化买卖。
。。消纳不受限地域，，凭据水电站多年均匀或上年现实发电能力，，综合思考外送和本地消纳，，铺排优先发电打算，，在保险优先发电优先购电的基础上，，激励水电积极参加电力市场化买卖。
。。水电比重大或消纳受限地域，，可凭据现实情况有序铺开水电，，扩大水电参加市场化买卖比例。
。。进一步美满优先发电优先购电制度，，成立水电等优质电源优先采购机制，，提升对居民、、农业等优先购电用户的保险能力。
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。。ㄈ┰谌繁９┑绨踩那疤嵯，，美满和创新买卖规定，，推动规划内的风电、、太阳能发电等可再生能源在保险利用小时数之外参加直接买卖、、代替火电发电权买卖及跨省跨区现货买卖试点等，，通过积极参加市场化买卖，，增长上网电量，，推进消纳。
。。各地要结合现实合理确定可再生能源保险利用小时数，，做好优先发电保险和市场化消纳的衔接。
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。。ㄋ模┱加腥济鹤员傅绯У钠笠狄勒展扔泄鼗ǔ械５本中曰鸺案郊、、政策性 交叉补助、、普遍服务和社会责任，，获得电力业务许可证，，达到能效、、环保要求，，成为合格市场主体后，，有序推动其自觉自用以外电量按买卖规定参加买卖。
。。为推进和激励资源综合利用，，对企业自觉自用的余热、、余压、、余气发电等资源综合利用机组，，持续执行减免系统备用费和政策性 交叉补助等有关支持政策。
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。。ㄎ澹┰诒Ｕ习踩那榭鱿，，稳妥有序推动核电机组进入市场，，在保险优先发电打算外，，激励核电机组通过参加买卖实现多发。
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。。┯行蚍⒄股⒉际椒⒌缡谐』蚵羰缘愎ぷ，，参加买卖的应科学合理确定配电电价。
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。。ㄆ撸┎渭勇蚵舻姆⒌缙笠，，其项主张单元能耗、、环保排放、、并网安全应达到国度和行业尺度。
。。不切合国度产业政策、、节能节水指标未实现、、传染物排放未达到排放尺度和总量节制要求、、违规建设、、未获得电力业务许可证（依法豁免许可的之外）等发电企业不得参加。
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　　三、、铺开切合前提的用户进入市场

　　
。。ㄒ唬┰谌繁５缤踩、、妥善处置交叉补助和平正承担清洁能源配额的前提下，，有序铺开用户电压等级及用电量限度，，切合前提的10千伏及以上电压等级用户均可参加买卖。
。。支持年用电量超过500万千瓦时以上的用户与发电企业发展电力直接买卖。
。。2018年铺开煤炭、、钢铁、、有色、、建材等4个行业电力用户发用电打算，，全电量参加买卖，，并承担清洁能源配额。
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。。ǘ）支持高新技术、、互联网、、大数据、、高端制作业等高附加值的新兴产业以及各地明确的优势特色行业、、技术含量高的企业参加买卖，，可不受电压等级及用电量限度。
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。。ㄈ┲С止ひ翟扒、、产业园区和经济技术开发区等整体参加买卖，，在园区内实现电能信息采集的基础上，，能够园区为单元，，成立售电公司，，整体参加市场化买卖。
。。园区整体参加买卖的误差电量，，可索求成立在园区企业中余缺调剂和平衡的机制。
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。。ㄋ模┣疤嵩市淼赜，，大工业用户外的贸易企业也可铺开进入市场，，可先行铺开用电量大、、用电不变的零售、、住宿和餐饮服务行业企业（例如酒店、、商场等），，并逐步铺开商务服务、、对外业务及加工、、金融、、房地产等企业参加买卖。
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。。ㄎ澹┰谥贫┟缆Ｏ沾胧┑那疤嵯，，稳妥铺开铁路、、机场、、市政照明、、供水、、供气、、供热等公共服务行业企业参加买卖。
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。。┙岷系缌κ谐〗ㄉ杞，，激励和允许优先购电的用户本着自愿准则，，进入市场。
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。。ㄆ撸└鞯啬芄唤岷舷质登榭，，自行确定用户电压等级及用电量限度，，扩大铺开的领域，，新增大工业用户准则上通过参加买卖保险供电。
。。参加市场买卖的电力用户，，其单元能耗、、环保排放应达到尺度。
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　　四、、积极造就售电市场主体

　　
。。ㄒ唬┗贫鄣缙笠挡渭勇蚵，，售电企业推广有关法式后，，可视同大用户与发电企业发展电力直接买卖，，从发电企业采办电量向用户销售，，或通过买卖机构按规定参加各类买卖。
。。规范售电公司经营行为，，激励售电公司依附降低成本和提供增值服务参加竞争。
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。。ǘ）激励供水、、供气、、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。
。。激励电能服务商、、负荷集成商、、电力需要侧治理服务商等扩大业务领域，，援手用户发展电力市场化买卖。
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。。ㄈ┗С指骼嗍鄣绻敬碇行∮没Р渭勇蚵，，援手用户相识用电曲线，，索求成立对售电企业的余缺调剂平衡和误差查核机制，，提高市场化意识，，削减市场风险。
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　　五、、美满市场主体注册、、公示、、承诺、、登记制度

　　
。。ㄒ唬┓⒌缙笠、、电力用户和售电企业等市场主体需在电力买卖机构注册成为合格市场主体；；买卖机构提供各类市场主体注册服务，，编制注册流程、、指南，，对市场主体进行注册培训。
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。。ǘ）发电企业、、电力用户按要求和固定体式签署信誉承诺书，，向买卖机构提交注册资料，，并对提交资料的真实性、、正确性、、合规性和完整性掌管，，买卖机构收到企业提交的注册申请和注册资料后，，准则上在7个工作日内实现资料齐全性核验，，注册自动生效。
。。售电企业按《售电公司准入与退出治理法子》有关划定进行注册。
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。。ㄈ┓⒌缙笠、、电力用户和售电企业等市场主体实现注册法式后，，纳入市场主体目录，，获得买卖资格。
。。买卖机构定期将市场主体注册情况向能源监管机构、、省级当局有关部门和当局引入的全国性行业协会、、信誉服务机构登记，，对市场主体目录执行动态治理。
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　　六、、规范市场主体买卖行为

　　
。。ㄒ唬┓⒌缙笠、、电力用户和售电企业注册成为合格市场主体后，，自愿在电力买卖平台依照核准和颁布的买卖规定参加各类买卖，，遵守有关划定，，遵从统一调度治理和市场运营治理，，接受当局有关部门监管。
。。市场主体选择进入市场，，在3年内不成退出，，通过市场竞争形成价值。
。。各地域有关部门要最大限度削减对微观事务的过问，，充分尊重和阐扬企业的市场主体职位，，不得过问企业签定合同，，不得强制企业确定电量和电价，，不得滋扰合同推广，，不得尝试处所保；ぁ
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。。ǘ）发电企业与电力用户、、售电企业进行直接买卖的，，为保险平正竞争，，电力买卖机构应发展对市场买卖的审核，，市场主体要严格执行蕴含当局性基金及附加和政策性 交叉补助在内的输配电价，，要切实承担清洁能源配额，，落实优先购电责任，，有关情况实时汇报各地当局有关部门。
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。。ㄈ┑缌τ没ё荚蛏嫌θ缌坎渭拥缌κ谐，，可自主选择向发电企业直接购电或向售电企业购电。
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。。ㄋ模┓⒌缙笠涤氲缌τ没、、售电企业进行直接买卖的，，应按市场买卖规定和电网企业签定三方购售电合同，，明确相应的权势使命关系、、买卖电量和价值、、服务等事项，，激励签定1年以上中持久合同，，可由各地组织集中签定，，也可自行协商签定，，签定的合同由电力买卖机构汇总和确认，，由电力调度机构进行安全：恕
。。激励各地凭据现实情况规范直接买卖合同，，推荐买卖双方按统一合同样本签定中持久买卖合同。
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。。ㄎ澹┑缌β蚵艋挂忧孔陨砟芰ㄉ，，搭建公开通明、、职能美满、、按市场化方式运行的电力买卖平台，，阐扬市场在能源资源优化配置中的决定性作用。
。。要切实阐扬好电力买卖机构在市场买卖核查工作中的第三方监管作用，，保障各类主体市场买卖行为有序规范。
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　　七、、美满市场化买卖电量价值形成机制

　　
。。ㄒ唬┩平渑湟酝獾姆⑹鄣缬墒谐⌒纬杉壑，，激励买卖双方签定中持久市场化买卖合同，，在自主自愿、、平等协商的基础上，，约定成立固定价值、、“基准电价+浮动机制”、、随电煤价值并综合思考各类市场成分调整等多种大局的市场价值形成机制，，分散和降低市场风险。
。。电力用户的用电价值，，由三部门相加组成，，蕴含与发电企业、、售电企业协约定价机制确定的价值、、当局有关部门明确的输配电价（含损耗）和当局性基金及附加。
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。。ǘ）协商成立“基准电价+浮动机制”的市场化定价机制，，基准电价能够参考现行目录电价或电煤中持久合同燃料成本及上年度市场买卖均匀价值等，，由发电企业和电力用户、、售电企业自愿协商或市场竞价等方式形成。
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　　在确定基准电价的基础上，，激励买卖双方在合同中约定价值浮动调整机制。
。。激励成立与电煤价值联动的市场买卖电价浮动机制，，引入规范科学、、双方认可的煤炭价值指数作参考，，以上年度煤炭均匀价值和售电价值为基准，，按肯定周期联动调整买卖电价，，电煤价值浮动部门在买卖双方按比例分配。
。。具体浮动调整方式由双方充分协商，，在合同中予以明确，，浮动调整期限应与电煤中持久合同的期限挂钩。
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。。ㄈ┧髑蟪闪⑺娌芳壑盗穆蚵舻缂鄣髡啤
。。出产成本中电费支出占比力高的行业，，买卖双方可参考产品多年均匀价值或上年度价值，，协商确定买卖基准电价、、基准电价对应的产品价值、、随产品价值联动的电价调整机制等，，当产品价值上涨或降落超过肯定区间或比例时，，电价联动调整，，由买卖双方共同承担产品价值颠簸的影响。
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。。ㄋ模┞蚵羲角┒甓人吆贤，，可索求成立与月度集中竞价相衔接的价值浮动调整机制，，凭据月度竞价了局，，由双方自主协商，，对双边合同价值进行调整确认。
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。。ㄎ澹┧髑蟪闪⒍シ逵玫缡谐』啤
。。；贫缌ο只跏谐〗ㄉ，，通过市场化机制形成分歧时段价值，，赔偿顶峰电力成本；；现货市场成立前，，参加市场化买卖的电力用户应执行峰谷电价政策，，合理体现顶峰用电的成本和价值差距。
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。。2018年铺开煤炭、、钢铁、、有色、、建材等4个行业电力用户发用电打算，，全电量参加买卖，，通过市场化买卖满足用电需要，，成立市场化价值形成机制。
。。具体执行规划见附件。
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　　八、、加强事中过后监管

　　
。。ㄒ唬┑本钟泄夭棵乓姓攵孕缘刂贫┖兔缆泄芈衫策，，加强制度建设，，着力保险电力市场健康运行。
。。发电企业、、电力用户和售电企业要牢固设置司法意识、、左券意识和信誉意识，，合同已经签定必须严格推广。
。。处所经济运行部门会同有关部门和单元对电力市场化买卖合同推广情况尝试分月统计，，阐扬大数据平台作用，，电力直接买卖有关信息纳入平台治理。
。。能源监管机构对市场主体推广合同和执行市场运行规定等情况进行监管。
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。。ǘ）各有关部门要成立健全买卖合同纠纷协调仲裁机制，，对市场主体在合同履约过程中产生的纠纷实时进行裁决，，营造平正公正的市场环境，，坚定预防因合同纠纷造成用户靠得住供电受到影响，，妥善解决因不成抗力成分造成合同难以执行等问题，，预防市场主体受到不平正待遇。
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　　九、、加快推动电力市场主体信誉建设

　　国度发展鼎新委、、国度能源局会同有关方面加快推动电力市场主体信誉系统建设，，针对分歧市场主体成立信誉评价指标系统，，引入全国性行业协会、、信誉服务机构和电力买卖机构，，成立信誉评价制度，，发展电力直接买卖数据采集工作，，尝试市场主体年度信息公示，，执行守信结合激励和失信结合惩戒机制，，强化信誉意识，，限度有不良信誉纪录的市场主体参加电力市场化买卖。
。。成立美满红名单、、黑名单制度，，对于守法守信，，信誉评价优良以上的市场主体，，纳入红名单，，钻研赐与一致前提下市场买卖优先等激励措施；；对于违反买卖规定和有失信行为的市场主体，，纳入不良信誉纪录，，情节出格严重或拒不整改的，，经过公示等有关法式后，，纳入失信企业黑名单；；强制退出的市场主体，，直采取入失信企业黑名单。
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　　附件：全面铺开部门重点行业电力用户发用电打算执行规划

国度发展鼎新委

国 家 能 源 局

2018年7月16日